[收稿日 期 ] 2008?10?25[作者简介 ]纪鹏 ( 1983?), 男 , 内 蒙古大学公共管理学 院硕士研究生。? 2008年 11月第 37卷? 第 6期内 蒙古师范大学学报? (哲学社会科学版 )Jour nal of Nor m alU ( & )Nov. , 2008?Vo.l 37? No. 6从构建人事人才公共服务体系的视角来看内蒙古地区政府人才服务机构的发展现状及其问题纪 鹏(内 蒙古大学 公共管理学院, 内 蒙古 呼和浩特 )? ? [ 摘 ? 要 ] ? 本文就内 蒙古地区政府人才服务机构在完善人才市 场, 提高公共服务能力 等方面的现状和成就进行归纳分析, 并进一步指出 了 这一过程中存在管理体制不顺, 职能定位不清晰, 资金投入不 足, 服务项目 少、 功能单一, 监管机制不完善等问题, 提出 当 务之急 应从构建人事 人才公共服务体系 出 发, 推进管理体制改革、 找准 公共服务机构的定位, 强化服务能力 建设, 加强人才公共服务的立法和建立相应的保障机制等对策和建议。

[ 关键词 ] ?内 蒙古地区; 人才服务机构; 人事人才公共服务[ 中图分类号 ] D523. 1 [文献标识码 ] A? ? [文章编号 ] 1001?7623( 2008) 06?0067?03? ?政府人事部门所属人才服务机构作为政府人事部门的执行机构, 其公共服务功能是政府职能的延伸。 政府提供的公共服务不可能面面俱到, 需要成立专门的人才服务机构代替政府完成其使命, 以满足公众日益增长的人事人才公共服务的需求。 我区政府人才就业机构在改革发展中强 化公共服务职能, 提高公共服务能力, 对于推动行政改革, 转移政府职能, 促进人力资源配置和实现就业, 贯彻 ? 人才强国 、 ?人才强区 的战略, 从而实现经济与社会的协调发展具有重要的意义。一、内蒙古地区人才服务机构提供的人事人才公共服务现状与存在问题内蒙古地区各级政府及其人事部门在推进政府人才服务机构体制改革过程中, 逐步认识到强化人事人才公共服务体系建设的重要性和紧迫性, 并结合本地实际, 在完善人才市场, 提高公共服务能力等问题上进行了积极努力, 并取得了一定的成效[ 1]。从提供公共服务的主体来看, 2007 年, 内蒙古地区拥有国家级人才服务机构一个, 省属人才服务机构 1个, 从业人员 36 人, 地属人才服务机构 12个, 从业人员 263人, 县属人才服务机构 90个, 从业人员 317人。

其中, 县属人才服务机构减少了 9个,地属人才服务机构数量保持不变。 与去年同期相比, 省属和县属的从业人员数量均有小幅增加, 而地属机构的从业人员则增加了 38人。在人才就业服务方式的方面。 既有的小型招聘会又有全区性的人才招聘大会, 既有综合性人才招聘会又有专业性人才招聘会以及季节性毕业生招聘会, 既有大会招聘又包括网上招聘、 委托招聘、 订单招聘等。实现人才流动方面, 举办人才交流会 610场, 参会求职人数超过 42万人次, 参会招聘单位约 1. 9万家次, 达成流动意向协议约 31. 6万人。 与 2006年相比, 参会求职人数基本持平,而达成流动意向协议的人数上升了 14. 3%内蒙人事人才网, 中介成功率明显上升。毕业生就业指导服务方面。 截至 2007年底, 全区各级政府人才服务机构共设立毕业生就业服务机构 (窗口 ) 199个, 年接待各类毕业生 18. 7 万人次,登记要求择业毕业生约 4万人次; 举办各类毕业生专场交流会 181场, 参会毕业生近 12万人次, 实现初步就业 7. 2 万人。 人才信息库入库毕业生信息7. 3万条, 为超过 2. 5万名毕业生提供了 就业指导和培训, 帮助 10 758人实现就业。

人事人才公共信息服务方面。 建立人才数据库34个, 全年入库求职信息 18. 9万条, 入库需求信息!67!达 20. 6万条。 目 前, 中国包头高新技术人才市场正在建设专家库、 企业信息 库、 企业经营管理者人才库、流动人才库、 毕业生人才库、银色人才库、乡 土人才库、 派遣人才库等八个信息库, 这将有利于形成门类较为全面、数量较为充足的人才储备。 同时以人才数据库作为强大的后台支持和基础, 进一步建设功能齐全的互动式人才网站, 并通过建立专家顾问组开展咨询服务, 贯通有形市场与无形市场, 达到人才、企业, 项目之间的多重对接。在其他公 共服务方面。 大力开发农村人才资源, 为新农村、新牧区建设提供人才保障。 通过?三支一扶 计划、 大学生志愿服务西部计划以及其他本地相关项目的组织实施, 组织城市专业技术人才到农村牧区施展才华, 例如为 ?三支一扶 大学生提供全方位的免费人事代理等配套服务。 建立以流动人员人事档案管理服务为核心, 包括社会保险及住房公积金, 落户及户籍管理在内的人事代理业务, 为我区干部人事制度的改革创造了良好的条件。这些变化体现了 近年来, 各级政府人才服务机构在加强人事人才公共服务方面所做的积极工作。

同时, 随着就业环境变化、 体制改革的深入和完善人才市场的需要, 政府人才服务机构在发展中也逐步暴露出一些深层次问题, 以下将对一些突出的问题及其原因进行具体分析。(一 )管理体制不顺, 职能定位不清晰由于人才市场的建设起步较晚, 内蒙古地区在政府人才服务机构改革落后于其它省市区。 例如,包头高新技术人才市场是在内蒙古人才市场、 包头市人才交流中心的基础上成立的, 现仍是 ?三块牌子, 一套人马 。 下设人才交流处、 保障处和 综合处, 负责全市人才交流、人才培训、人事代理、人才派遣等综合性服务。 它既承担经营性业务, 又负责人事部门交付的公共服务项目。 这也反映了 目前全区范围内的政府人才服务机构整体情况: 有全额拨款的, 有定额补贴的, 有自 收自 支、企业化经营的。 多数政府人才服务机构同时具备?政府 、 ?事业 、 ?企业 三种 特性。 这难以避免政府行为 企业化, 事业行为商业化, 与政府职能转变、 市场规则的建立相冲突。 政府人才服务机构发展目 标不明确, 公益性服务的意义被市场经营行为冲淡, 如: 有些政府人才服务机构对人才机构职能认识不清, 在发展中出现一些偏向。 有些将人才市场当作? 摇钱树? , 举办一次人才交流会, 摊位费要 2 000元之多, 门票费 10多元一张, 使用人单位和人才难以承受。

另一方面, 管理体制不畅。 造成人事人才公共服务资源分散、部门垄断、管理各自 为政, 形不成规模最佳效益。 例如在某些市、 旗、 县 (区 ), 虽然毕业生就业工作有的放在人事部门。 有的则把其放在政府人才服务机构运作, 常常造成工作冲突。 还有人才智力引进、农村人才开发配置服务等, 都存在人事部门处 ( 科、 室 )与 所属政府人才服务机构职能交叉、 重复劳动等问题。(二 )资金投入仍然不足资金匮乏的情况不仅存在于内蒙古地区各级政府人才服务机构, 从全国范围来看也普遍存在。 这也成为制约人事人才公共服务提供的关键因素。 据对全国 61 家政府人才服务机构的抽样调 查显示:2005 年, 每个机构得到的财政拨款平均约为 64万元, 平均支出约为 394万元, 缺口 达 330万元[ 2]。 据初步估算, 一个省 (区 )的高级人才库, 需要投入 400万元; 人事人才公共服务网的建设、 管理及更新, 一个省 (区 )一年至少需费 用 300万元。 财力的缺乏导致了许多政府人才服务机构以生存和营 利为目的, 不重视开发体现社会效益的服务项目 和提高就业服务质量等问题。(三 )就业公共服务质量不高和服务项目 少、 功能单一当前人事人才公共服务产品的供给依然比较粗放, 基础性公共服务基础不牢, 非基础性公共服务专业化程度低、综合配套能力低, 难以符合人事人才公共服务差异化、专业化、 综合化的新形式。

如去政府人才服务机构的人, 使用职业信息服务的多, 使用其他功能的少。 大多只能提供人才招聘和求职信息发布和代管档案等低技术含量的服务产品。 公共服务质量和数量的不足固然与缺乏资金支持有关, 就人才服务机构本身而言, 因为具有的天然垄断性, 很少能感受到外部竞争的压力, 缺乏提高服务质量和公众满意度的内在动力。(四 )立法及监管不完善首先, 权威性的法律文件少, 法的超前性、 系统性和导向性不够, 于 2008 年 2 月 实施的新修订的#内蒙古自 治区人才市场条例 ?缺少对有关人事人才公共服务体系及其职能定位的意见, 致使人事部门及其政府人才服务机构 的公共服务缺乏 法律依据, 仍然用政府机关管理办法来管理人才服务机构;其次, 人才市场执法主体不明确, 基本上没有执法机构和执法队伍。二、对当 前我区人事人才公共服务体系构建过程中政府人才服务机构发展的几点思考与建议(一 )在构建人事人才公共服务体系的框架下,推进管理体制改革, 找准公共服务机构的定位研究 表明, 就业服务市 场同 样 存在 ? 市场 失灵 群体可能会受到私人就业服务机构的剥削, 并且这些机构往往愿意为更加有利可图的高端市场提供服务。

同时, ? 在就业方面的进行的公共投资 能够产[ 3]3- 4。 例如, 劳动力市场中没有工作经验和弱势!68!纪鹏 /从构建人事人才公共服务体系的视角 来看内蒙古地区政府人才服务机构的发展现状及其问 题生可观回报率 (尤其是存在大量失业的情况下 ), 主要是这样做可以缩短失业周期, 因此, 可以减少对社会保障需求, 创造更多的税收和提高劳动者的生产率 [ 4] 3。 在当前在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的背景下, 更加需要政府人才服务机构以公共利益作为价值准则, 确立以公共服务为主要职责, 这既是解决经济问题的有效途径, 也是实现社会效益和人才价值必然要求。 对于当前以盈利为目标的民营人才中介来讲, 这些都是难以或不能做到的。 按照新颁布的 #中华人民共和国就业促进法?关于? 地方各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构 的规定, 内蒙古地区各级政府人才服务机构应为劳动者提供免费的人事人才服务。 因此, 各级政府人才服务机构应加快?企事分离 的改革步伐, 推动提供公共服务的主体到位。(二 )强化服务能力建设构建人事公共服务体系, 必须整合职能, 开发产品, 拓展领域, 增强提供公共服务的能力。

当前的人事人才公共服务项目 过于分散, 职能交叉重叠, 资源利用效率不高。 下一步要在人事公共政策与规划、人才流动与档案管理、人事信息发布等现有项目上,优化整合, 提高公共服务能力。 同时, 按照以人民需求为中心, 以方便公众为原则, 整合资源、 重建流程、调整方法, 打破体制界限、地域界限和职能界限, 丰富和充实人事人才公共服务的内容, 进一步拓展服务领域, 适时将新兴产业和新兴阶层纳入服务范围。(三 )加强人事人才公共服务的立法和监管内蒙古地区的人事人才公共服务要加强法制化建设当前急需明确政府人才服务机构的属性和职能定位, 统一思想认识, 规范人事人才公共服务的服务项目、 服务程序、 服务标准等, 逐步实现人才市场的政策性规范向法制性规范转变; 确保政府人才公共服务机构的公益性方向。 加强人事人才公共服务投入资金使用的监督管理, 提高人事人才公共服务投入的效益; 会同劳动保障部、工商局等部门共同开展了 人才市场、劳动力市场执法检查, 营造人才市场的良好秩序, 维护人才市场各方的合法权益。(四 )政府人才服务机构的公益化发展关键要建立保障机制, 加大财、物和人力投入, 特别要积极争取财政支持, 将人事人才公共服务纳入公共财政从政府人才服务机构自身 角度来看, 争取政府财政支持的具体方式应包括:1. 要区分公益性和经营性的服务机构及业务,这是争取财政优惠支持的前提。

同时, 要对公共服务机构的从业人员进行合理的界定, 因为既然纳入政府财政支持的范围,其从业人员就属于财政供养人员的范围。 要配合事业单位改革进行职能转变和机构调整来完成人员的定员、 定编、 定岗内蒙人事人才网, 进而确定人员经费与公用经费的预算收支规模使财政资金的使用发挥其应有的效益。2. 向省、市政府及发改委、 财政等部门申请立项, 主动争取财政和资金投入。 当前和今后一段时期, 人事人才公共服务的立项重点, 应放在?促进毕业生就业 、 ? 流动人员人事档案管理 、 ? 流动党员组织建设及管理 、 ?人事人才信息公共服务网络建设 、 ?农村建设的人才开发配置服务 、 ? 高层次人才库及其他各类人才库建设 以及人事人才公共服务基础设施建设等。从政府及其相关部门角度来看, 关键是提高对人事人才公共服务的认识。 从贯彻落实党的十七大精神和?人才强国 战略, 构建和谐社会和服务型政府的高度出发, 深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的重要性和紧迫性, 把强化人事人才公共服务体系建设作为政府人才服务机构体制改革的重点, 提升人事人才公共服务的水平。[ 参 ?考 ?文 ?献 ][ 1] ? 关于 2007年人才流动 与人才市场基本情况的 通报计算 [ EB /OL]. 人力资源和社会保障部网 站.[ 2] ? 人事部. 人事部门 所属人才服务机构公 共服务状况调研报告 [ R] . 2006.[ 3] ? , W a.l w e.i M arket Share and M arket Segm ent Em ploym en t [M. ] Schm idtke- G lam ann ,1995 .[ 4] ? Fret w el.l D , . S. ing Emp loy?m en t , W ord Bank Paper[M ] . Lon?don/New York: , 1993 .[责任编辑 ? 张晋海 ]!69!纪鹏 /从构建人事人才公共服务体系的视角 来看内蒙古地区政府人才服务机构的发展现状及其问 题