公债，又称国家国债，是国家以其信用为基础，依照债的通常原则，通过向社会筹款资金所产生的债务债权关系。公债是由国家发行的转债，是中央政府为筹措财政资金而发行的一种政府转债，是中央政府向投资者出示的、承诺在一定时期支付本息和到期还清本息的债务债权收据，因为国债的发行主体是国家，因此它具备最高的信用，被公觉得是最安全的投资工具。

发行目的

1、筹措军力

在战役时期军力总额额很大，在没有其他筹款方法的状况下，即通过发行战役公债筹措资金。发行战役公债是各国政府在战时通用的形式，只是公债的最先起源。

2、平衡财政收支

通常来讲，平衡财政收支可以选用降低税赋、增发通货或发行公债的方法。以上三种方法比较，提高税赋是取之于民用之于民的做法，虽然是一种好方法虽然降低税赋有一定的限度，假如军费过重，超出了企业和个人的承受能力，将不促使生产的发展，并会影响将来的税赋。配股通货是最便捷的做法，而且此种方法是最不可取的2023国债资金管理办法，由于用配股通货的方法填补财政逆差，会造成严重的通货膨胀，其对经济的影响最为猛烈。在增税有困难2023国债资金管理办法，又不能配股通货的状况下，辅以发行公债的方法填补财政逆差，还是一项可行的举措。政府通过发行转债可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家度过财政困难时期。虽然顺差公债的发行量一定要适度，否则也会导致严重的通货收紧。

3、筹集建设资金

国家要进行基础设施和公共设施建设，因此须要大量的中常年资金，通过发行中常年公债，可以将一部份短期资金转换为中常年资金，适于建设国家的小型项目，以推动经济的发展。

4、借换公债的发行

借换公债是为还清到期公债而发行，在偿付的高峰期，为了解决偿付的资金来源问题，国家通过发行借换公债，用以清偿到期的旧债，那样可以减少和分散国家的赌债负担。

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