彭德池照片。

黄石工学院自学考试办公室（以下简称“自学考试办公室”）的公私性质或将成为彭德池能否逃脱罪责的关键。

2023年7月，时任自学考试办公室主任彭德池被黄石市纪委监委二考室工作人员带走。 当年10月，黄石市下陆区检察院指控彭德驰犯贪污罪。 挪用资金中包括转学生自学考试材料价差13.82万元，以及他用自学考试经费为员工缴纳个人所得税共计52.84万元。

2023年5月21日，黄石市下陆区人民法院公开开庭审理了本案。 法庭审理中，一场关于自学考试私人身份的争议激烈展开。

彭德驰专业技术资格证书。

彭德驰声称，自学考试办公室是他停职停薪期间创办的民办非企业组织。 转学生自学班教材外包应属市场行为，13万元差额用于支付订购教材费用； 另外，他的自学考试办公室扣缴的个人所得税金额来自于2008年之前的部分办学收入。“起诉书将民办教育收入认定为公款，混淆了资金性质” ”。

澎湃新闻()注意到，备案的法人证书、学校办学许可证、机构代码证等信息均显示该自学考试部门于2005年在黄石市民政局注册，并经黄石市教育局批准该局为民办非企业组织。

但多位校方人员作证称，自学考试办公室实际上是原黄石理工学院的二级机构。 12月10日，时任湖北工学院副院长王庆云接受澎湃新闻采访时表示，自学考试办公室与学校实际上存在契约关系。 “这些年没人刻意区分是公立还是私立。”

彭德池的辩护人、北京泽博律师事务所律师周泽认为，本案争议焦点在于自学考试所拥有的财产是否属于湖北工业大学国有公共财产。 “它是一个独立的法人实体，并与学校签署了目标责任协议。 “规定自学考试办公室有权对超额收入进行处分，彭德驰的行为不符合贪污罪的犯罪要件。”

截至发稿，该案尚未宣判。

黄石工学院2005年5月向民政局申请设立自学考试办公室的报告文件。来源：受访者提供

主任“赚”教材差价，为员工缴纳个人税，被指贪污

时任湖北工学院继续教育学院院长、黄石工学院（湖北工学院前身）自学考试办公室主任彭德驰被黄石市政府带走2023年7月监事会。2023年9月30日，黄石市下陆区检察院以涉嫌贪污罪决定逮捕彭德驰。

在彭德驰妻子看来，这场持续不断的风波，与彭德驰在学校的竞争对手也从事办学业务有关。 此前，据报道，彭德池利用职务便利，安排转学生到其家族经营的书店购买自学考试教材。

这一指控也出现在黄石市下陆区检察院随后出具的起诉书中。

下鹿区检察院提起公诉

起诉书称，2012年至2023年，彭德驰利用自学考试办公室主任职务便利，故意为原本可以从武汉书城南红岩图书出版有限公司购买的转学生增加中间环节，有限公司以折扣价。 教材业务方面，他安排其家族经营的同方书店以39.65万元的折扣价向武汉南红雁图书出版有限公司采购教材，并以39.65万元的价格出售给自学考试办公室。全价53.47万元。 这样得到的差价共计人民币13.82万元。

起诉书还称，2023年省审计署对湖北工学院原院长李红进行经济责任审计时，审计部门按照教科书平均折扣率25%计算，认定自学考试办公室多付同方书店15.45万元。 当时彭德驰按照审核要求向湖北工业大学退还15.45万元。

同方书店的工作人员、彭德池的亲戚彭长忠告诉澎湃新闻，同方书店的实际老板是彭德池的妻子，她代表他经营书店并管理日常工作。

彭德驰表示，同方书店为转学生提供的教材与黄石工学院教材部为转学生自学考试提供的教材价格相同。 它没有夸大，是合法的市场行为。 至于起诉书中指控的13万元差价，何某表示，该差额用于支付转学生订购教材的运输、仓储和配送费用。

黄石市下陆区检察院还指控彭德池利用自学办主任职务，非法占有公共财产，利用自学办经费缴纳应由其承担的个人所得税，非法占有公共财物共计52.84万元。 其中彭德池本人直接占用公共财产共计24.81万元。

对此，彭德池表示：“根据2005年的协议（与原黄石工学院签订的合作协议），我享有各方面的自主权，特别是自学考试经费的独立使用。” 在我的职权范围内，我将服从资金的分配。 公司坚持定额、管理的原则，坚持每年发放年度绩效和福利，主动为员工缴纳个人所得税。 这是严肃的履职行为，而不是起诉书中所说的侵占公款。”

自查办成立以来一直在自查办工作的姜翠娥告诉澎湃新闻，当时彭德池聘请了很多社区人员参与日常工作。 没有外聘人员编制，工资由自审办公室支付。

2008年，彭德池竞聘出任黄石工学院继续教育学院院长，开展成人教育工作。 2008年至2023年，继续教育学院与自学考试办公室通力合作，与学校签订协议7项。 协议规定，自学考试办公室每年向黄石工学院上交100万元。 缴费完毕后，每年余额的30%留给学校，15%用于自学考试办公室公费，50%用于分配。 澎湃新闻注意到，最后七份协议并未对前三年自学考试剩余的130万元学费如何分配作出额外说明。

彭德池说，为了给员工提供福利黄石理工大学，自2010年以来，他每年用上述130万元中的10万元为教职员工缴纳个人所得税，共计52.84万元。

能够支持彭德池辩护的是自学处的公私性质。 如果自习室的财产属于非公共财产，彭德池就不能构成腐败。

申请自学非公民登记证。

自学考试办公室经民政局注册为民办非企业组织

1990年代初，在黄石学院任教的彭德池利用业余时间与湖北多所大学合作开展自学教育项目。

2004年7月，湖北省人民政府决定黄石工学院、黄石教育学院合并组建黄石工学院。 同年，《民办教育促进法实施条例》（以下简称《条例》）颁布，明确公办学校可以在一定规格内参与民办学校的办学。 《条例》第六条规定，公办学校参办的民办学校应当具有独立法人资格，实行独立的财务会计制度，独立招生、颁发学历证书。

据彭德池自己交代，学校升级一年后，学校领导找到他，希望他能从学校另一位老师手中接过原高中自学考试办公室的工作。 “领导来找我说，这件事情你不能靠自己发财。 于是，我就被任命为自学考试办公室主任。”当时，彭德驰没有多想就接受了。

2005年5月25日，黄石工学院就申请设立自学考试办公室发出红头文件，称“为了适应社会主义市场经济的需要，开拓更多的就业岗位”。机会第一考试网，建议黄石工学院出资设立黄石工学院自学考试办公室。” ，在具体描述中，文件将自学考试办公室称为“公司”。

文件发布两天后，黄石工学院自学考试办公室在黄石民政局注册为民办非企业组织，法定代表人为彭德驰。

根据1998年颁布实施的《民办非企业单位登记管理暂行规定》，在民政部门登记注册的民办非企业单位必须经业务主管单位审批。 5月13日，黄石市教育局还向自学考试办公室颁发了民办学校许可证。 执照显示，自学考试办公室为民办学校，业务主管单位为黄石市教育局。

前述红头文件发布的同一天，黄石工学院发文“任命”彭德池为自学考试办公室主任。 这份人事任命通知，也为13年后的公私风波埋下了伏笔。

在彭德驰看来，作为民办自学考试机构，其人事任免应由董事会决定。 黄石工学院无权力，人事任免无效。 学校将《预约通知书》视为自学考试实际归学校所有的凭证。

2005年12月，自学考试办公室与黄石工学院签订了为期四年的合作协议，规定自学考试办公室负责专业申请、招生、学生资助和日常管理等工作。 黄石工学院对参加自学考试的每位毕业生一次性收取每人900元的管理费，剩余自学学费由自学人员自行酌情决定考试办公室。 同时，自学考试办公室要保证黄石工学院的年收入不低于18万元。

彭德驰的儿子彭伟告诉澎湃新闻，自学考试办公室成立时，父亲已经向学校申请停薪休学，没有继续上课，也没有领取工资。 彭伟向澎湃新闻出具的会计凭证、借条及临时付款报销单显示，2005年5月27日，黄石工学院向彭德池借款3万元，用于黄石学院自学考试办公室注册资金技术。 5个月后付款并收到还款。 三份文件上都有彭德驰的名字。

对于3万元报名费是谁出的，彭德池辩称，张玉珍缴纳的3万元是从自己账户转入自学考试办公室的。 也能清晰地反映出来。”

彭德池曾在法庭上表示，他才是自学考试机构注册资本的真正出资人，而不是黄石工学院，即后来的湖北工学院。 （注：2012年2月14日经湖北省政府批准，黄石工学院更名为湖北工学院）

2005年，自学考试办公室与黄石工学院签订协议。

法庭激烈争论：自学考试财产是否“公共财产”成焦点

2023年5月21日，本案一审在黄石市下陆区法院开庭审理。 控辩双方就自学考试办公室的公私性质展开了激烈的法庭辩论。

检察官出示了多所名校校方领导证言，确认自学考试管理部门系黄石民政学院在黄石民政局登记设立的外部民事主体和收费工具。 本质上是黄石工学院的二级机构，直属所长级。 原自学考试办公室负责财务的员工张玉珍也作证，自学考试办公室返还给黄石工学院的3万元是从收取的学杂费中扣除的。

彭德驰及辩护人对此提出异议。

黄石工学院2006年7月11日印发的《黄石工学院组织机构及岗位设置方案》文件显示，学校在“教学机构及岗位”类别中确实设立了“自学考试办公室”，与继续教育学院并行。 但2006年8月8日黄石市机构编制委员会向黄石工学院下发的《关于黄石工学院机构设置等问题的通知》中，审查通过了公布的黄石工学院内部架构由市编委主办。 机构、中层领导、职业教育、人员编制等清单中，不包括自学考试办公室。

此外，辩护人向法院提交的黄石工学院2006年10月16日、2007年1月16日党政联席会议《会议纪要》也显示，时任黄石工学院党委副书记的杨志黄石工学院党委书记、校长黄石出席党政联席会议。 会议称，“自学考试办公室是独立法人，由学校任命，属于民间办学，需要清理”。 当时任黄石工学院党委书记丁杰谈到继续教育学院副院长任命时，时任院长李红曾表示：“他们是承包的。”

蒋翠娥告诉澎湃新闻，尽管他们一起工作，但自学考试办公室和继续教育学院的银行账户一直是分开的。 继续教育学院作为黄石工学院二级学院，使用学校统一账号。

时任湖北工学院分管副院长王庆云也向澎湃新闻证实了这一说法。 他还透露，学校曾有“收回”自学考试账号的想法黄石理工大学，但遭到彭德池反对，之后就没有任何事情发生。 。 他表示，自学考试办公室与理工系有内部承包关系。 “这些年没人刻意区分是公立还是私立。”

彭德池认为，黄石工学院党政领导要么认为“自学考试”的法律性质是民间的，要么是承包的，从未承认其公开地位。

彭德池的一审辩护人唐景峰律师认为，自学考试办公室作为民办非企业组织，是独立的法人组织，并非湖北工业大学内部机构。 其业务部门是黄石市教育局，依法登记机关是黄石市民政局。 。 根据规定，民办非企业单位的资产必须来源合法，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产。 即使自学考试办公室注销登记后，其财产仍应由黄石市教育局、民政局依法处理。

另一位辩护人周泽向澎湃新闻表示，如果自学考试财产不属于“公共财产”，那么彭德池的行为就不符合贪污罪的犯罪要件。 起诉书将私立教育的收入认定为公共资金，从而混淆了这些资金。 自然。

此外，周泽还补充道，经过湖北省审计厅2023年、2023年两次审核，彭德驰等人已于2023年3月31日前将2008年9月的自学考试发放给教职员工。津贴、午餐补贴、交通通讯费、加班费、五险一金、每月绩效等收入，以及教材差价，全部“退”给理工学院，“无论至于这些资金是否应该上交，已经是板上钉钉的事情了。 事实上，被告和教职人员的所有津贴和绩效都交给了学院。 鉴于对资金性质的不同看法，个人占用问题已不存在。”

据学校人员提供的证言，截至2023年湖北省审计署审计，自学考试账户尚有余额4600万，全部转入湖北学院账户审核后的技术。

彭德驰对此事的解释是，是为了应对当时的省审计。 “如果真的是公共事务，那你（我）当时为什么不处理呢？”