建设用地使用权抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的建设用地使用权以不转移占有的方式作为抵押财产向债权人(抵押权人)履行债务作出的担保行为。抵押权人不对抵押建设用地使用权直接占有使用，继续由抵押人使用并收益。建设用地使用权被当做贷款的担保，如果抵押人在借款合同期满后仍不能归还贷款，建设用地使用权将转归抵押权人所有，或者由抵押权人按法定程序处置。由于土地开发时间长、贷款数量大且风险较大，因而银行往往要求借款人将建设用地使用权或房地产作抵押，以规避贷款风险。